2017浙江省环保社会组织发展报告

环保社会组织研究小组

 

引言

党的十九大报告首次系统提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,指出要坚持人与自然和谐共生,强调要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。这是首次在党代会报告上明确社会组织参与环境治理的主体地位,具有重要的里程碑意义。因此要推进环境治理能力现代化,推进公众有序参与环境保护,必须要重视和发挥环保社会组织的积极作用。

为推动环保社会组织发展,环保部多次出台了指导性意见。早在2010年12月,环保部发布了《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》(环发〔2010〕141号),对环保社会组织的范围进行了正式划分,指出“环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型”,并指出了培育引导其发展的意义、目标、原则与扶持政策。2017年1月,环保部和民政部联合发布了《关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见》(环宣教〔2017〕35号),提出到2020年,在全国范围内建立健全环保社会组织有序参与环保事务的管理体制,落实综合监管,完善环保社会组织引导发展政策措施,基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,基本形成与绿色发展战略相适应的定位准确、功能完善、充满活力、有序发展、诚信自律的环保社会组织发展格局。这些政策性文件为我国环保社会组织规范管理提供了明确的框架。

在浙江的生态文明建设实践中,从绿色浙江、生态省建设到美丽浙江建设各个阶段,随着环保社会组织的稳步发展,他们在宣传教育、环境监督、环境决策参与等方面都发挥了日益明显的作用。2014年6月,浙江省环保厅主导推动成立博彩bet356中途_bet356手机版app_bet356周六提款要几天,这是省内首个由官方牵头发起的联合性质的省级环保社会组织,为进一步加强政府与民间的对话协商提供了平台保障。

为了更加全面掌握浙江省环保社会组织的发展状况,并为有序引导和培育环保社会组织提供决策参考,2017年7月至9月,博彩bet356中途_bet356手机版app_bet356周六提款要几天组织嘉兴学院和浙江理工大学等研究力量在全省范围内开展了“浙江省环保社会组织现状调查研究”工作。此次调查的对象是在民政部门登记注册或在有关部门备案的以生态环境保护为主要业务范围的社会组织。原计划对全省98家环保社会组织发出问卷进行调查,但是在调研中,部分环保社会组织由于无法联系上或者存在各种顾虑,回避调查,使得调查不够全面和准确,仅有59家接受了调查,略有遗憾。此外,对10余家典型环保社会组织做了深入的个案访谈,初步摸清了我省环保社会组织的基本情况。

一、环保社会组织的发展现状

社会组织是一个地区经济发展和社会活力的表现。浙江省的社会组织在数量和活力方面在全国位于领先地位。根据2016年浙江省民政事业发展统计公报,截至2016年底,浙江省各级民政部门依法登记的社会组织有47536个,其中社会团体22266个,民办非企业单位24759个,基金会511个,其中,生态环境类社会团体和民办非企业单位共583家。随着生态文明建设深入推进,生态环保领域对社会组织参与的需求日益增多,很多社会组织的业务涉足环境保护领域,环保社会组织迎来了新的发展契机。

(一)数量增长较快

2014年以来,浙江省环保社会组织数量增长较快。根据2013年浙江省民政事业发展统计公报,截至2013年底,浙江省各级民政部门依法登记注册的生态环境类社会团体和民办非企业单位共有333个,其中社会团体316个,民办非企业单位17个。到2016年底,登记在册的生态环境类社会团体和民办非企业单位增加到583个。目前,浙江省的环保社会组织主要分为四种类型:一是由政府部门下属单位发起组建的组织;二是由自然人或者企业法人发起成立的组织;三是由在校学生发起的学生环保社团及其联合体;四是国际及涉外组织,如大自然保护协会(TNC)。在愿意接受本次问卷调研的59家环保社会组织中,有48家回答了组织成立年份的问题。其中,成立时间在2014年和2015年的环保社会组织的数量最多,都为9家,2012年之后成立的环保社会组织共有31家,占样本总数的64.58%(如图1所示)。从组织的注册形态来看,95%以上的环保社会组织属于社会团体和民办非企业单位,而以基金会形式注册的环保社会组织则非常少。在愿意接受本次问卷调研的环保社会组织中,有51家表明了其注册类型,bet356周六提款要几天其中属于社会团体的有34家,属于民办非企业单位的有16家,属于基金会的有1家,占比分别为66.67%、31.37%和1.96%。    


                             blob.png

图1 环保社会组织成立年份分布

(二)组织形态日益多样化

环境保护不仅是社会各界共同关注和参与的事业,而且涉及的业务领域非常复杂,因此浙江省环保社会组织在组织形态方面日益多样化,主要采取环保联合会、环保志愿者协会、环保产业协会、环保公益协会、环保促进会、环境学会、环保(生态)文化中心、环境保护研究所、公益基金会等多种形式登记注册。本次调查的环保社会组织中基本囊括了上述所有组织形态。同时,环保社会组织的业务主管单位分布非常广泛,除各地环保部门作为主管单位之外,民政、发改、工信、工商联、科协、团委、妇联等部门和群团组织都管理一定数量的环保社会组织,反映了环保社会组织与党政部门、群团组织都有密切的组织联系,体现了环保社会组织协助党政部门做好环保工作的功能定位。在本次调查中,也发现在社区、街道和高校分布着数量巨大、没有正式登记注册的环保社会组织,主要是在社区和街道层面备案的草根性环保志愿服务队和环保组织,同时,全省高等院校至少每个学校有1个学生环保社团。尽管这些组织规模较小,但是它们具备较强的基层社会动员能力。

(三)业务领域日益多样化

在愿意接受本次问卷调研的59家环保社会组织中,有57家对其活动类型进行了回答。从图2可以看出,社区环保宣传活动、政策调研、技术推广和成果转化、技术研究、节能减排、环境评估、环境规划、环境监测、公众参与、环境公众监督、自然教育、垃圾分类、巡河护河、环境污染受害者援助、培训等15大类项目中都有社会组织在开展活动。就本次调查比较而言,社区环保宣传活动、公众参与、技术推广和成果转化、环境公众监督、垃圾分类是目前浙江省环保社会组织的主要业务领域。环保社会组织开展环保宣传活动的项目比较多,既体现了当前环保宣传活动的需求,也与社区环保宣传活动的专业门槛较低有关,比如发放一些环保宣传资料、开展环保知识宣讲等。

      bet356周六提款要几天        blob.png

图2 环保社会组织的主要项目类型分布

(四)社会影响力日益提升

2014年来,浙江省内环保社会组织在提升公众环保意识、促进公众参与环保、改善公众环境行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策制定与实施、监督企业环境行为、促进环境保护国际交流与合作等方面均体现出了日益明显的影响力。以杭州市环保志愿服务总队为例,该组织成立于2004年,截至2016年底,组织能够直接联系开展活动的志愿者数量已达到12000人,在全市范围内设立了11个分队,总队和分队每个月举办的环保活动超过100场次。从2015年开始,杭州市环保志愿服务总队还在社区层面建立了“五水共治”护河先锋队,开展贴沙河圆桌会,动员社区的环保志愿者开展经常性的巡河和护河工作。又如2016年,由嘉兴环保联合会为参与主体的“一会三团一中心”(嘉兴市环保联合会、市民环保检查团、生态文明宣讲团、专家服务团、环境维权中心)公众参与嘉兴模式被联合国环境署和中国环境保护部联合发布的《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告引用和推广,产生了良好的社会影响。

(五)服务环保中心工作能力日益提升

在愿意接受本次问卷调研的环保社会组织中,约三成环保社会组织不仅确立了较为明确合理的组织发展目标和愿景,也能够自觉通过发挥组织本身的社会动员优势,采取切实的行动参与到党委、政府主导的环境治理综合性工作中来。如嘉兴市环保联合会组织专家服务团为企业环境整治把脉,提出整改意见。瑞安市塘下镇环保协会组织本地的企业家,通过引进环保设备、制定污染物排放规则、淘汰落后技术等方式治理企业污染排放的问题。宁波市绿色科技文化促进会承接宁波市海曙区集港镇的河道巡护和检测服务。金华市绿色生态文化服务中心的水源地保护项目,开展护水志愿者专业培训,配发治水工具包,在“五水共治”中发挥了积极作用。

二、环保社会组织发展面临的挑战

目前,随着环境治理体系现代化的不断推进,环保社会组织也取得了一定的发展,发挥了积极的作用。但是,调研中发现,环保社会组织依然存在着明显的短板,有些是长期积累的问题,处理不好将会影响环保社会组织持续健康发展,有序推进社会组织发展面临着不小挑战。

(一)从业人员职业化程度不高

调查发现,浙江省的环保社会组织仍然处于初步发展阶段。不少组织要么在发展早期就已夭折,要么长期没有活动,名存实亡或者处于休眠状态。在计划调查的98家环保社会组织中,有27家“不存在”、“已经被注销”、或者“长期没有开展活动”,总的占比达到27.6%。从组织成员专职化水平来看,组织主要成员以兼职为主,大部分环保社会组织没有稳定的工作人员。在接受调查的59家环保社会组织中,有47家表示本组织的秘书长不是专职,只有10家表示本组织有专职秘书长,占比分比为82.5%和17.5%,还有2家社会组织没有回答秘书长是否专职的问题。此外,从组织办公场所和组织规模来看,在接受调查的59家环保社会组织中,大部分环保社会组织规模小、专职工作人员少,没有稳定的办公场所。人员的兼职化导致组织工作人员的非专业化。同时调查也发现组织激励机制缺失。这些都弱化了环保社会组织核心工作人员工作水平的提升,从而影响到环保社会组织对成员的吸引力,使得组织成员参与环保社会组织活动的主动性、积极性不高,最终降低了环保社会组织的凝聚力,也使其日常工作难以有效开展。   

(二)人才支撑不足

调查发现,环保社会组织在当前的发展过程中遇到的困难主要体现在组织自身能力和支持环境两个方面。如图3所示,在回答“环保组织面临的主要困难”问题的58家社会组织中,有34家社会组织把“缺乏专业人才”作为自己面临的主要困难之一,有21家社会组织把“资金不足”作为自己面临的主要困难之一,有20家组织把“缺少政策支持”作为自己面临的主要困难之一。大部分环保社会组织人力资源都比较短缺,环保社会组织中专职人员较少,大量的兼职人员也无法把环保社会组织当成自己的事业来经营,环保社会组织缺乏既懂环境保护、又懂社会组织运作,而且对环保公益持续抱有热情的人才。这既有社会组织自身发展思路比较局限的原因,没有能力留住人才和争取政府或者社会资源支持,也有政府政策支持持续供给不足的问题,需要各方力量多管齐下,采取精准扶持措施。

                            blob.png

图3社会组织面临的主要困难

(三)工作人员薪水较低

浙江省环保社会组织专职工作人员的报酬比较低,难以吸引和留住人才,这是导致组织稳定性差、组织发展人力资源匮乏的主要原因。在接受调查的59家环保社会组织中,有40家回答了专职秘书长以上领导(包括会长、副会长、理事长、副理事长、秘书长)的平均税前年薪的问题。其中税前年薪在10万以下的社会组织数量为21家,占比为52.5%,税前年薪在16-18万之间的社会组织数量为15家,占比为37.5%(如图4所示)。但根据现有政策,退休或者现任公职人员兼职的不能在社会组织领取报酬,调研中发现,年薪在16万以上的16家机构中,除了1家公益基金会以外,其余的环保社会组织负责人的年薪都没有全部在环保社会组织领取,而是包括了其他工作的兼职所得或者退休金收入。

                          blob.png

图4 环保社会组织负责人的税前年薪

和负责人的年薪水平相比较,环保社会组织中层及以下专职工作人员的报酬水平更低。在接受调查的59家社会组织中,有39家社会组织回答了关于中层及以下专职工作人员税前年薪的问题。其中,表示中层及以下专职工作人员税前年薪在3-4万元之间的环保社会组织的数量最多,达到19家,占比为48.7%,有6家社会组织的中层及以下专职工作人员的税前年薪在2万元以下,占比15.4%,有7家社会组织的中层及以下专职工作人员的税前年薪在5-6万元之间,占比17.9%。这样的薪酬水平总体上远低于浙江省相关行业的平均工资水平,一些甚至在最低工资标准以下。

blob.png

图5 环保社会组织中层及以下专职工作人员平均税前年薪

(四)大部分组织经费缺乏

大部分环保社会组织资金缺乏,资金来源渠道单一等情况严重制约其对成员的服务能力,活动的开展能力,难以支撑组织的长远发展。在接受调查的59家环保社会组织中,有53家回答了2016年组织经费总额的问题。其中,表示2016年组织的经费总额在5万元以下的社会组织有22家,占比41.5%,2016年组织的经费总额在5-15万元之间的组织有19家,占比35.8%。另一方面,有一部分环保社会组织的活动经费相对比较多,2016年组织总经费在50万元以上的有3家,占比5.7%。(如图6所示)。环保社会组织自身是否具有造血功能,或者是否拥有良好而稳定的融资渠道是关系到环保社会组织能否持续发展,服务水平能否真正提升的关键因素。调查发现,浙江省大部分环保组织令人堪忧的资金状况是造成环保组织难以留住人才,发展状况不佳的主要原因之一。

blob.png

                                  图6 环保社会组织2016年经费总额分布

(五)部分组织行政化倾向比较明显

调查显示,不少组织行政色彩浓厚,民间性不足。特别是主管部门为各种政府部门、群团组织所管理的环保社会组织,行政色彩更为浓厚,如办公场地属于政府提供,经费来源是财政拨款。显然,这样的情况,环保社会组织难以独立开展工作,也难以保证组织的民间性。调查显示,大部分环保社会组织没有成立党组织。环保社会组织中党的政治领导薄弱,行政领导代替政治领导。政府部门、群团组织与环保社会组织的互动机制主要通过指定秘书长人选的安排和推选会长等方式来实现。调查显示,一些主管部门现任负责人根据工作需要,经组织人事部门批准,兼任环保社会组织负责人,以期更好地发挥社会组织桥梁和纽带作用,但如何发挥环保社会组织的公众监督作用,存在角色尴尬,很难做到兼顾,在一定程度上弱化了环保社会组织的民间性。实际上,环保社会组织的工作方式和工作机制不同于政府机构,其作用的发挥主要是通过协调服务、组织沟通、信息咨询等形式和渠道来实现。如果弱化了组织的民间性,环保社会组织也就失去了存在的意义。

(六)部分环保组织缺少使命自信

调研发现,部分环保社会组织成员认为环保社会组织就是个俱乐部,个人缺乏公益精神,对组织性质认识有偏差。一些组织成员认为环保社会组织相当于政府机构,工作仅仅停留在开开会、捐捐款、搞搞参观。也有认为环保社会组织人员安排是政府说了算,组织自身缺乏自主性。部分环保社会组织从业人员存在“等靠要”的心态,不少环保社会组织由于缺少人、财、物资源,也没有一定的社会影响力,对自身的发展信心不足,对如何加强与政府职能部门的联系沟通,争取支持办法不多,认为环保社会组织工作不可能大有作为。大部分环保社会组织工作人员的兼职身份导致其缺少为环保社会组织干事的动力,很多机构人员也是利用业余时间从事志愿活动,对环保社会组织缺乏长远规划和系统的思考。这些问题的存在,对环保社会组织在争取资源、形成合力、发挥自身作用等方面产生了负面影响。这些问题归根结底还是缺少对社会组织在打造共建共治共享的社会治理格局中的地位缺少深刻认识,缺少推动环境治理能力现代化的使命自信。

(七)登记注册难的问题依然存在

调查访谈发现,不少地方政府职能部门对如何对环保社会组织进行行业管理和指导缺少办法,担心环保社会组织做出一些不合规的事情而让自己受到牵连,对环保社会组织持消极谨慎态度,尤其在登记审批上表现尤为明显。目前我国正在形成双重管理和直接登记并存的混合登记管理体制,但是现有法规政策表述存在模糊之处。如《慈善法》将环境保护公益活动列入慈善活动,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)明确了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可以直接登记,但公益慈善类中并没有列出环境保护公益活动,2017年年初环保部和民政部联合发布的指导意见中,尽管明确了两种方式并存的体制,但是对于直接登记的条件表述仍然较为模糊。在实际操作过程中,各地把握政策尺度不一,一些地方可以直接登记,一些地方必须要业务主管部门前置审批,在一定程度上依然存在登记注册难的问题。

三、环保社会组织的发展趋势

十九大报告指出,当前的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我们要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,生态环境问题已被纳入社会主义初级阶段的主要矛盾。随着环境治理体系的不断完善,社会多元共治理念的不断普及,环保社会组织将迎来发展的机遇期,环保社会组织的作用会愈发凸显,课题组对我省环保社会组织发展趋势作出了以下四个研判。

(一)机构运转日益规范

社会组织规范化建设是社会组织做大做强和发挥有效作用的前提。中央和地方也相继出台了政策性文件。2014年8月,浙江省民政厅就发布了《社会组织建设规范》(DB33/T933-2014)地方标准,对于社会团体、民办非企业单位、基金会等三大类社会组织在登记、内部治理、人力资源管理、财务资产管理、会员管理、业务活动、评估、注销等方面进行了详细规范。2016年8月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号),提出要 “坚持放管并重”,处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。随着政府社会治理能力的提升,现有相关政策必将会得到强化落实,加强对环保社会组织的日常监管,通过项目评估、年检、等级评估等方式,督促环保社会组织规范化运行。

(二)社会资源日益充足

尽管环保社会组织的发展面临诸多困难,但是总体来看,环保社会组织的发展环境正在改善,各方面的社会资源日益向环保社会组织倾斜。近年来,政府部门对环保社会组织的支持力度越来越大。政府部门通过项目培育、机构能力建设、搭建环保公益组织活动平台等方式为环保社会组织的发展拓展空间。如温州市在2015年和2017年开展了环保公益创投和“五水共治”公益创投活动,主要面向温州市的高校、社会组织的环保项目。越来越多有影响力的基金会也对环保社会组织制定了相应的资助策略。如2017年阿里巴巴公益基金会启动了“XIN伙伴计划”,对全国范围内面向环保公益领域的重要社会组织,提供长期战略资助和资源支持。

(三)专职化程度逐步提高

环保组织的发展壮大需要工匠精神,专业的事由专业的人才能做好。社会组织人员的专职化和专业化,是环保社会组织发展的必然要求,也是环境治理能力现代化的客观需要。目前环保社会组织的志愿者多,专职工作人员不仅数量少,而且流动性比较高。为了让环保社会组织的工作人员能够安心本职工作,一些事业单位发起的环保社会组织采取与事业单位同工同酬,有些全国性的环保社会组织提供了有竞争力的薪酬和有吸引力的职业发展平台,还有一些基金会选择资助社会组织专职工作人员全部工资福利。同时近几年环保公益项目的技术含量越来越高,专业化日益明显。传统的以讲座报告宣传为主要形式的环保活动越来越难以吸引公众的注意力。环保社会组织的项目开始向环境监测、环境教育、生物多样性保护、环保政策倡导、环保技术推广等细分领域发展,在项目设计方面也更加注重互联网、新能源、公众参与等新技术与手段的运用。

(四)行业生态正在形成

环保社会组织通过分化与整合正在形成一个新的行业生态,组织之间存在复杂的相互竞争、相互依赖和相互支援的关系。在区域性的社会环境中,主要包括伞状支持型、广域动员型、专业型以及社区环保组织四种类型。伞状支持型环保组织是指对一个区域内的所有环保社会组织进行联络、动员和支持的社会组织,是环保社会组织和政府进行联接的纽带。如博彩bet356中途_bet356手机版app_bet356周六提款要几天,主动联系不同部门主管的环保社会组织,支持环保社会组织的发展,协调环保社会组织之间的关系,对环保社会组织起到统合和规范作用。广域动员型环保组织是指在一个区域能够动员所有环保力量的社会组织。如市、县的环保志愿者协会,能够把组织的权威性、专业性、民间性和志愿性结合起来,在环保社会组织中起到很好的引领作用。专业型环保组织是指在某一个具体领域开展环保活动的社会组织。专业型环保社会组织数量多,领域分散,相互之间沟通不多,他们是环保社会组织行业生态中的主体。社区环保组织是在街道(镇)或者社区(村)层面活动的环保组织。社区环保组织分布广泛,是很多环保政策得以落实的社会基础,如垃圾分类、社区(村)环境整治、污染(卫生)治理等关系居民日常环境质量的事项是社区环保组织发挥作用的长项。

四、建议

根据本次调研的实际情况,在全面分析浙江省环保社会组织面临的困难和挑战,把握环保社会组织发展趋势的基础上,为推动浙江省环保社会组织稳步发展和规范管理,在环境治理中发挥更大的作用,提出以下建议:

(一)强化环保社会组织管理职责

环保社会组织既涉及民政部门的社会组织行业管理,又涉及环保相关部门的环保业务管理,需要民政和环保相关部门的紧密合作。要充分认识环保社会组织是环境治理体系中必不可少的主体,民政和环保相关部门要坚持“积极引导、大力扶持、加强管理、健康发展”的方针,切实履行职责,杜绝相互推诿和不作为。在党的十九大精神指引下,结合社会组织管理体制改革的方向,以及环保部和民政部的指导意见,进一步加强对环保社会组织的引导、扶持和培育,制定环保社会组织管理细则。如结合“最多跑一次”改革,不断完善和规范环保社会组织登记注册审查标准和程序,民政部门和环保相关部门建立登记注册信息共享机制,积极破解环保社会组织注册登记难的问题。在环保相关部门明确指导和管理环保社会组织的相应部门和岗位,为对环保社会组织进行有序引导提供组织保障。

(二)加强环保社会组织党的建设

根据《民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》,认真落实《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和全国社会组织党建工作座谈会上的有关要求和社会组织党建工作相关规定,支持在符合条件的环保社会组织建立党组织或建立联合党组织,明确社会组织党建一岗双责,要对党组织关系不在社会组织的兼职负责人的党建责任进行细化明确。探索社会组织党建辅导员制度,由各级两新工委统一选派。有条件的机构要有专职党务工作人员,通过强化党建,发挥党员的先锋模范作用,使党的意志能够在社会组织日常活动中得到贯彻落实,确保社会组织始终保持正确的政治方向,同时也化解当前部分环保社会组织存在的组织涣散、行动不力等问题。

(三)完善社会组织的评估和信用机制

在现有社会组织等级评估基础上,进一步细化评估标准,建立包含机构治理、信息公开、服务内容、顾客满意度、财务管理、党建工作等方面的科学评估指标体系。探索环保社会组织评估的全覆盖,评估经费由财政预算保障,通过机构自评和第三方机构评估相结合,切实发挥评估的监管支撑作用。重视评估结果的运用,要将评估结果向社会公开,作为社会组织承接政府购买服务项目以及社会组织申请各类资助项目的重要参考。探索建立环保社会组织信用体系,将年度评估、奖惩、履约等信息纳入信用体系,并向社会公开。完善基于社会组织信用的扶持策略,使社会信用佳、运作效果好的环保社会组织能够得到进一步支持,对那些在评估中发现问题较多,运作不规范,社会信用差的社会组织,要督促整改,促进我省环保社会组织的整体发展。

(四)强化环保社会组织政策扶持

建立政府对环保社会组织的分类管理和重点扶持机制。探索环保社会组织综合发展指数,用以综合判断环保社会组织的能力水平,便于分级分类使用不同层级的政策,实行分类指导和导向管理。可将环保社会组织分为初创型、成长型和成熟型三种类型。对初创型组织通过建立激励机制、加强人才队伍和能力建设、建立监督和评估体系等方式激发环保社会组织的内生动力。对成长型组织要放权和赋权,通过政府购买服务,支持环保社会组织加入到公共服务体系,通过市场机制建立政府与环保民间组织的合作共治。对成熟型组织要推进制度化参与,鼓励开展专题研究、技术服务,支持开展环境公益诉讼,提升参与环境决策和为环境公益服务的能力。

(五)加强环保社会组织人才队伍建设

探索在省环保联合会等枢纽型环保社会组织中建立环境保护专业中级专业技术资格评审委员会,归口负责环保社会组织中环境保护专业中级职称组织评审推荐工作,鼓励社会组织从业人员申报环保相关职称评审。参照当前专业技术人员继续教育做法,加强对环保社会组织从业人员的继续教育培训,内容可以包括人力资源管理、财务管理、环保法律法规、环保专业知识、社会组织党建实务、公益传播等内容,不断提高社会组织从业人员的综合能力。加大环保社会组织专业化、职业化建设和引导,提高环保社会组织从业人员推动生态文明建设的使命感,同时也改变社会上对环保社会组织等同志愿服务机构的传统认识。加强和高等院校的合作,实施环保社会组织实习培训生计划,吸引优秀高校毕业生加盟环保社会组织,实现学校环保公益力量与社会环保公益力量的链接,为环保社会组织行业发展储备力量。

(六)加大对环保社会组织赋权

推进主管部门公职人员逐步退出在环保社会组织的兼职,强化环保社会组织在环境治理体系中的监督主体地位,保障环保社会组织环境监督权、参与决策权,为环保社会组织参与环境事务注入动力。规范环保社会组织参与环境监督和环境决策的程序,努力做到公开透明,主管部门要充分尊重环保社会组织的意见,并及时反馈相关信息,以此提高环保社会组织参与的积极性。要支持环保社会组织依法提起环境公益诉讼或作为利益相关方参与协商解决环境污染问题。鼓励环保社会组织参政议政,探索在党代表、人大代表以及政协、青联等组织中提高环保社会组织从业人员比例,进一步强化社会组织和公众共同参与环境治理。

(七)推进学生环保组织发展

充分认识青少年在美丽中国建设中的生力军作用,实施青春环保计划,引导青年学生将环境保护理念融入专业知识学习。鼓励大学生环保组织投身绿色大学建设。建立全省性大学生环保组织联盟,设立大学生环保组织成长基金,实施专门针对大学生环保组织的小额资助项目,以项目推动大学生环保组织能力建设,促使其良性发展。探索开展大学生环保组织年度排行榜,培育扶持一批龙头骨干大学生环保组织。探索将学生环保实践活动与学校第二课堂教育相衔接,完善大学生环保组织社会实践学分认证体系,鼓励大学生投身环保公益实践。重视中小学校学生环保组织的建设,将其作为绿色学校创建的重要内容之一,鼓励中小学生环保社会组织在校外开展形式多样的环境公益活动。

(八)加强环保社会组织国际合作交流

支持环保社会组织开展“绿水青山就是金山银山”重要思想开展地方实践,形成具有浙江特色的经验案例,鼓励并推动省内环保社会组织与国际环保组织的交流与合作,并融入绿色“一带一路”倡议。鼓励环保社会组织参与全球环境治理,开展应对气候变化项目以及联合国2030可持续发展议程有关项目,支持环保社会组织参加联合国气候大会以及二十国集团民间社会会议等国际会议,传播生态文明理念,讲好浙江环保故事,体现浙江省环保社会组织维护全球环境安全的担当自信。

项目负责人:虞  伟  博彩bet356中途_bet356手机版app_bet356周六提款要几天常务副秘书长、高级工程师

成      员:刘国翰  浙江理工大学副教授、博士

            朱海伦  嘉兴学院副教授、博士

        邢宇宙  北京工业大学讲师、博士